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广东高院发布2018年度行政诉讼白皮书:行政争议实质性解决工
2019-10-31 14:17:16

9月19日,广东省高级人民法院发布了《2018年行政诉讼白皮书》,公布了10个典型案例,行政争议实质性解决取得新进展。

数据显示,2018年,省级法院审结一审行政案件21,316起,同比增长19%。2,655起案件通过撤回诉讼结案,21起案件通过签发行政调解文件结案。广东行政机关依法行政和应诉水平不断提高,一审败诉率下降到4.2%。各级行政机关负责人出庭人数为3819人,同比增长34%。汕尾市市长等地方政府的“最高领导人”出庭。今年1月至9月,全省法院新增一审行政案件17742起,同比增长14%,呈现持续增长趋势。

行政诉讼案件表现出三大特征。首先,行政冲突和纠纷正在逐步稳定。省级和市级政府作为被告在省级法院提起的行政案件数量减少了23.5%。中央法院新的一审行政案件数量连续两年下降。其次,对正义的需求日益增长。该省法院受理最多的两类行政案件是传统案件,如社会保险和自然资源。涉及"强制除名"、"自然保护区指定"和"校区划分"等新类型和新原因的案件比例上升至42%。第三,积极推动争议解决。行政诉讼、政务诚信、政务公开已被纳入广东和省级法治建设评价指标,行政与司法良性互动模式进一步形成。

广东省高级法院相关官员表示,将在部分法院试点设立行政争议诉前调解中心,吸收各方形成“诉讼源头管理”合力,在立案前调解土地、房屋征收补偿、社会福利等行政案件,采取多种措施,推进行政争议多元纠纷解决机制建设。逐步优化统一集中管辖改革模式,在部分中级法院试行简易行政二审案件快速审查机制,努力为人民群众提供更高效、更优质的司法服务。

案例1:汕尾诚信公交有限公司诉汕尾市人民政府消除和限制竞争纠纷案

案件实质:地方政府或者实施机构违反有关法律、法规和规章的规定,不实施公平、公开、公正的竞争机制,不按照法定程序实施或者故意设置不合理条件,指定特许经营者,排斥或者限制同一市场其他经营者的公平竞争权和参与权,损害消费者自主选择权的,视为实施了行政竞争限制。

案例二:叶牟成诉广州市荔湾区人民政府中南街道办事处村民纠纷行政处理案

案情实质:2016年1月1日新《人口与计划生育法》实施后,集体经济组织继续停止按照原自治章程的规定,按照村民非法生育两个子女的规定享受分红和其他集体福利待遇,这与国家现行法律法规相抵触。村民向政府主管部门申请改正,要求依法恢复集体福利待遇的,政府主管部门应当从最大限度保护公民合法权益的角度依法给予相应处理。

案例三:大连钟瑞科技发展有限公司诉深圳市金融委员会处理招标投诉纠纷案

案件实质:法院对行政机关履行职责合法性的审查不仅要求对履行职责进行正式审查,还要求对履行职责进行实质性审查。履行法定职责是正式而非实质性的,视为未能充分、正确履行法定职责,法院应当责令行政机关撤销履行职责,并责令其重新履行法定职责。

案件4:开平市人民检察院诉开平市环保局不履行法定职责

案件实质:环境保护部门是否履行了环境恢复的法定职责,是否达到了“全面履行”的标准,应从有效管理、全面恢复和消除当地环境污染风险等方面,权威、有效、审慎地确定,以有效维护社会公共环境利益和当地人民的环境权益。

案例五:曾拒绝受理清远市公安局清心分局户籍管理纠纷

案件的实质:公民只能依法在一个地方登记为永久居民,并且只能有唯一的公民身份号码。当事人向公安机关申请户籍登记事项时,应当按照诚实信用、实事求是的原则,如实向公安机关提交有关材料,反映真实情况,并对其真实性负责。因自身原因有多个账户,给工作和生活造成不便的,当事人应当承担相应责任。

案例6:陈某群诉梅州市梅县区国土资源局和梅州市梅县区人民政府

案情实质:市、县人民政府发出征地通知后,如果补偿时间点因征收执法机构自身原因明显延误,且在延误补偿期间房地产市场价格明显上涨,征收执法机构应当按照发出征地通知时适用的征收补偿标准对被征收人进行补偿,并责令被征收人相应交出土地,明显不合理、不公平,依法不予支持。

案例7:郑慕强诉紫金县紫镇人民政府行政协议纠纷案

案件实质:行政协议签订后,因约定事项有误,行政机关可以根据公共利益的需要变更协议内容。同时,行政机关应当遵循高效、便捷、依法行政的原则,及时全面执行协议,并支付相应的赔偿。行政机关自身造成对方其他经济损失的,应当依法予以弥补。

案例8:广宁县华虹房地产开发有限公司诉广宁县社会保险基金管理局

案件要点:职工工伤事故发生前,用人单位已经为职工办理了工伤保险手续,并缴纳了社会保险费(含工伤保险费)。当月社会保险费用因客观原因未缴纳的,社会保险基金管理部门应当对相关事实进行全面调查核实,准确适用法律规定,避免无正当理由拒缴社会保险待遇。

案例9:南雄石浦五金机械有限公司诉南雄市交通局和南雄市地方公路管理站征地行政纠纷案

案件实质:行政机关占用企业土地修建道路和其他公共设施,应当首先收回国有土地使用权,并依法履行赔偿义务。在法律条件不成熟的情况下,实施土地占用建设构成非法占用行为。人民法院基于社会公共利益的考虑,可以责令行政机关采取补救措施,及时完善土地使用程序,依法弥补违法行政行为给企业造成的经济损失。

判例10:王某诉珠海市国土资源局等土地管理行政纠纷

案件实质:原告未能按时支付案件受理费不能被视为行使上诉权的延误。在判断原告是否因正当理由超过起诉期限时,应当结合其在行使上诉权过程中的具体行为做出符合常识的认定,以有效保护行政相对人的公众上诉权。

[记者]欧阳胜勇

[实习生]吴思怡

[作家]欧阳胜勇

[消息来源]南方报业传媒集团南方客户南方No。~三农~三农业主不。~法律前沿