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打通制度壁垒 促进技术应用
2019-12-01 13:57:39

作者:刘秀秀

自2015年“互联网”被写入政府工作报告以来,互联网技术已经与各行各业深入融合,呈现出欣欣向荣的景象。今年,“情报”被写进了政府的工作报告。在顶层设计中,大力倡导“搭建工业互联网平台,拓展“智能”,推动制造业转型升级”。进一步提出“深化大数据和人工智能等研发应用,培育信息技术、高端设备、生物医药、新能源汽车和新材料等新一代产业集群,拓展数字经济”。从“互联网”到“智能”,反映了技术领域的迭代升级,也标志着国家层面发展方向的战略性升级。

在新一轮世界科技革命中,中国始终重视科学技术作为第一生产力,在促进技术和各个领域的融合与发展方面做出了不懈努力,取得了积极进展。但是,我们也应该看到,技术的应用正在逐步深入到经济发展和社会治理中,涉及制造业、农业、金融、医疗保健、文化教育、交通运输、环境保护等各个行业。这些部门的情况复杂多样,发展不平衡。无论是“互联网”还是“智能”,在与传统产业融合的过程中必然会发生各种碰撞。机构宣传和有效治理之间仍有很长的路要走。因此,迫切需要打破所有环节的体制障碍。

创新外部系统

从2016年开始,国务院先后发布了《国务院关于积极推进“互联网”行动的指导意见》、《互联网“人工智能”三年行动实施计划》、《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》等指导意见。其中,对最新技术应用的战略意义、总体规划、发展阶段、标准体系、关键任务、保障措施、组织实施、国际合作等诸多内容做了基本安排,具有总体意义,为物联网、云计算、大数据、人工智能等技术的发展提供了基本的后续和制度基础。这有利于调动各方资源,促进技术在实地的应用。

这些规划指导意见属于技术应用主体的外部体系,为各具体领域的技术进步创造了有利条件。但在具体实施过程中,还需要更多的制度细则发挥作用,体现在效率支持和规则保障两个方面。

一方面,为了实现创新型技术应用,实施主体需要投入大量的人力、物力和财力,尤其是在推动传统产业转型升级方面,面临的挑战更加艰巨。因此,有必要从制度层面倡导加大基础创新投入,拓宽资金来源,调动市场和社会力量,加快人才培养,并提出具体的操作方案。

另一方面,尖端技术的更新可能与规则和条例的颁布不同步。例如,国务院《关于印发新一代人工智能发展规划的通知》指出,“应加强对人工智能相关法律、伦理和社会问题的研究,建立法律、法规和伦理框架,确保人工智能健康发展。”换句话说,对人工智能和其他技术的伦理和安全的研究需要继续进行,并密切关注技术发展的趋势,以应对技术变革带来的各种可能的困境,并确保技术应用过程以证据、规则和法律为基础。

打开内部系统

在技术创新和制度倡导的背景下,如何将特定的技术应用于特定的组织是一项复杂的工程,内部制度起着关键作用。所谓内部制度是指技术应用主体的制度安排。技术进入组织的过程实际上是一个技术特征和组织角色相互作用的过程。开放传统结构中固有的安排有利于组织更好地分享技术红利。

首先,突破制度障碍。按照工业社会的逻辑,现代组织制度应运而生,并形成了以官僚主义为主要特征的组织制度结构。面对信息社会的到来,垂直管理体制、向上责任制、文件管理和标准操作程序等传统的操作模式受到了极大的冲击。相应地,横向组织和分权等制度形式更适合组织内的技术流通。因此,有必要推进组织改革,提高组织灵活性,突破制度障碍,探索适合技术嵌入传统“条块”组织结构的新模式。

第二,确保计划的顺利实施。无论是外生技术还是独立研发技术,都是由组织中的管理者和执行者实施和操作的。然而,围绕该技术组建的团队可能与现有的权力关系不一致,并可能产生一系列不稳定因素。例如,前经理的离职导致技术下线,组织决策的变化导致技术路线的偏离,行政动员结束后形成的技术空壳等。然后,在组织内部制定短期和长期计划,保证系统设计中的技术实施过程,同时将提升过程与权力关系、绩效评估等有机结合起来。努力实现持久和有效的动员。

第三,维护创新群体的利益。在新技术的研发和应用过程中,存在一定的不确定性。即使在早期阶段进行了充分的论证,仍然存在失败的风险,这是技术创新的唯一途径。一个组织内鼓励和保护创新的体系的形成可以在组织的发展中发挥深远的作用。也就是说,我们需要保证资金的比例,并在制度上形成保证。我们不应该因为害怕窒息而放弃食物。我们应该给与技术创新相关的利益集团发展和创新的信心和能量。

创新系统概念

随着技术应用的深入,各种利益关系将逐渐涉及到组织中。因此,该组织将充满各种声音,如赞同、反对或冷漠。如何塑造观念的合法性,并将其扭曲成一串创新的观念,需要整个组织的共同努力。

在技术的初始阶段,组织不仅要做好技术可行性的论证工作,还要注意创建一个“相信技术未来”的概念体系。技术对经济和社会发展的驱动力基本上已得到广泛认可,而具体技术在当地领域的应用不一定如此。在这个阶段,就企业的发展方向建立一致的共识,通过组织讲座等方式普及技术理念是非常重要的;同时,倾斜激励机制和人才培养机制,也将是思想培育的重要支撑措施,有利于创新理念深入人心。

在技术的关键阶段,技术引进或R&D本身存在一定的不确定性,这在应用难度上尤为明显。此时,价值合法性的摇摆对技术发展极为不利。有必要借鉴危机管理的经验,为概念体系中可能出现的挫折甚至失败做好准备,如对R&D技术规律的理解、对创新风险的认识、对技术驱动发展的认识等,从而在技术创新过程中形成科学发展观。

在技术操作阶段,技术应用与组织发展的整合应该是培养技术思维的重要阶段。习近平总书记曾经用八个字阐述了互联网思维的本质:互联互通、共享和共同治理。将八字概念应用到“互联网”和“智能”中,突破现有的概念模式,是技术应用的现实概念保障,将对未来发展产生深远影响。

面对信息社会的到来,技术应用带来的经济发展和社会进步已成为大势所趋,也是国际竞争形势下的重要国家战略。在去年召开的全国网络安全与信息化会议上,习近平总书记强调:“推进产业数字化,利用新的互联网技术和新的应用,全方位、全角度、全链条地改造传统产业,提高全要素生产率,释放数字对经济发展的放大、叠加和倍增效应。推进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合,加快制造业、农业和服务业的数字化、网络化和智能化。”因此,在与各种新技术的结合和碰撞中,各行各业都迫切需要加快各领域外部系统的创新,突破各部门内部系统的壁垒,积极创新有利于技术应用的理念和体系,系统确保国家战略的顺利推进和有效实施。

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